改革开放以来,国民经济快速发展,城市交通需求日益增长,城市道路交通面临着很大的压力,大多数大中城市都出现了交通拥挤现象,甚至交通阻塞。城市道路交通规划与设计,如何解决或缓解城市交通问题?出路只有两条:一是加快道路建设,提高道路网络系统的运输能力来降低道路交通负荷;二是实施科学的交通管理,来减少交通需求,并提高既有道路的运输效率。
城市道路交通管理规划应对道路交通和管理的发展做出系统总结,并对城市交通现状进行合理分析。运用多学科的理论、方法,科学预测规划年份道路交通发展趋势,研究城市道路交通管理发展的基本方略,提出今后交通管理工作的具体发展规划。其内容主要包括城市道路交通现状分析、城市道路交通管理具体规划、道路交通管理规划方案的评价、道路交通管理规划方案的实施等。
道路交通管理规划的层次和原则
道路交通规划的层次一般可以分为三大层次:第一种是宏观交通管理战略发展规划。规划年限一般为5-10年,主要是确定道路交通管理发展的基本方略。如完善交通政策、制定相关法规、实现公共交通占主导地位、建成智能化交通管理系统(ITMS)等战略性目标。第二种是中期交通管理发展规划。规划年限一般为1-3年,主要工作是在宏观交通管理战略发展规划的指导下,提出具体的分年度工作方案。
如道路交通组织的中期规划可以是结合道路网建设状况,规划、确定切实可行的交通流组织管理方案和措施,具体措施可以是均衡路网的交通流量、规划单行线和专用线、信号灯控制实现线控等。第三种是近期交通管理规划。近期交通管理计划的工作年限为1年左右,即年度工作计划。如道路交通组织的近期计划主要是重点交叉口、路段的交通管理方案设计与论证,以完善交通管理设施、合理组织和渠化交通为主。如对重点交叉口渠化、信号灯配时优化设计、转向控制等;路段机非分离、车道划分、停车管理等。
道路交通管理规划的原则
道路交通管理规划应遵循“当前服从长远,局部服从整体,治标服从治本”的原则。具体来说主要有以下几点:符合国家和地方颁布的有关交通管理政策、法规、标准和规范。立足当前,以缓解交通拥堵为起点。规划长远,具备战略高度。满足科学化、智能化交通管理的需求。充分体现公共交通优先、交通可持续发展和以人为本的原则。所制定的方案应不断充实、完善和调整,实现滚动发展。
道路交通管理规划基本内容与方法
(一)道路交通管理规划的目的
道路交通管理规划的目的是解决要不要管、什么时间管、怎么管、管什么地方等问题。通过规划,人们能预先知道管理策略实施后的效果,避免由于盲目管理而带来政策上的失衡和经济上的巨大损失。
(二)道路交通管理规划的基本内容
城市道路交通现状调查。应调查、搜集的资料包括:交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通网络结构及道路几何要素资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有交通管理设施及效果资料等。
在这方面,由于交通调查面广,调查工作量大,资金投入多,因此,有的城市交通规划编制单位,甚至有关政府部门领导对基础数据调查工作不够重视,认为只要在原有交通规划资料搜集的基础上,作些补充调查即可,以致于规划方案与现实脱节,其针对性和可操作性差。这是一种极为错误和片面的观点,应引起有关部门的高度重视。
现状分析与问题的诊断。从道路基础设施状况、土地利用与公共交通、交通管理设施及现代化程度、交通秩序、交通质量及交通安全以及交通管理体制、政策、规划及宣传教育等方面对城市道路交通及管理现状进行分析、诊断。
城市交通需求分析。通过交通需求模型的建立和计算,获得交通管理规划方案实施(评价)年份的各车种(客车、摩托车、公交车、出租车、货车、自行车)的OD矩阵,为后期交通规划提供规划依据和参数。
城市交通管理方案的制定。一个城市的交通管理方案,往往是由多种管理策略和数种管理措施组合而成的。一般包括交通需求管理策略,如优先发展策略、限制发展策略、禁止出行策略、经济杠杆策略;交通系统管理策略,如结点交通管理、干线交通管理、区域交通管理。
城市交通管理方案的评价。通过方案评价,分析交通管理措施是如何影响交通流的,预测交通管理措施实施下的交通运行指标,分析是否达到了管理目标。
交通管理方案的评价可按道路网络抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模拟以及管理效果分析四个步骤进行。
(三)道路交通管理规划操作过程
管理规划过程的核心是管理方案设计及方案评价。方案的设计是在掌握现状交通信息,分析出其存在问题,并预知未来交通需求的基础上进行的;方案评价过程是对未来交通运行情况的模拟过程,它是建立在掌握现状及未来交通信息基础上的。
城市公共交通规划问题是每个城市都会遇到的,并且随着城镇化的发展这些问题会越来越突出。交通问题关乎每个人的利益和生活,因此在城市公共交通规划问题上需要政府和个人的共同努力,只有这样我们才可以建立一个更加完善、更加美好、更加便捷的城市交通系统。